1月13日，貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2028年）》的通知。

《通知》提出，推進(jìn)城市公共區(qū)域、居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)有條件的區(qū)域配建快充、換電和加氫設(shè)施，打造一批公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，支持有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展國家充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)。

原文如下：

省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省落實(shí)以人為本

的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2024—2028年）》的通知

黔府發(fā)〔2024〕15號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2028年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府

2024年12月31日

（此件正文公開發(fā)布）

貴州省落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2024—2028年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號），健全加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)福祉，分類施策、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。通過努力，到2028年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61％左右，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴(yán)格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面放開落戶限制的戶口遷移政策，全面實(shí)施戶口遷移等高頻戶政業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，促進(jìn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

（二）完善常住地提供基本公共服務(wù)制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

（三）健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，完善農(nóng)民工服務(wù)省級“一張網(wǎng)”。完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。大力實(shí)施“技能貴州”行動(dòng)，全面推進(jìn)“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”培訓(xùn)工程。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。健全技能等級認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。持續(xù)推進(jìn)“新八級工”制度，推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生“雙證書”和企業(yè)技術(shù)工人“全員持證”行動(dòng)。到2028年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)275萬人左右。

（四）保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)以居住證為主要依據(jù)和以公辦學(xué)校接收為主的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，實(shí)施隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，落實(shí)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持“以購代建”籌集保障性住房，爭取中央資金支持保障性住房建設(shè)。優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入、審核、退出制度，完善政策措施，降低準(zhǔn)入門檻，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

（六）持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。深化社會(huì)保障制度改革，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長效機(jī)制。積極創(chuàng)建新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。進(jìn)一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提升異地就醫(yī)結(jié)算能力和住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。到2028年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95％以上。

（七）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。積極爭取國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。省對市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及縣級基本財(cái)力保障補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多及支出缺口較大的市縣傾斜。落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市公共服務(wù)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障進(jìn)城落戶人口的保障性住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。

三、實(shí)施以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)

（一）加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各縣（市、特區(qū)）圍繞全省“六大產(chǎn)業(yè)基地”和“3533”產(chǎn)業(yè)集群，選準(zhǔn)選優(yōu)、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造一批新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、魅力旅游名縣。支持礦產(chǎn)資源豐富的縣（市、特區(qū)）大力推進(jìn)“富礦精開”，加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。依托人力資源優(yōu)勢，用好東西部協(xié)作機(jī)制，高水平承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜發(fā)展紡織輕工、服裝、小家電、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)貴州輕紡城。推動(dòng)文旅、橋旅、酒旅、茶旅等融合發(fā)展，編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展康養(yǎng)、旅居產(chǎn)業(yè)，打造縣域新的支柱產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)優(yōu)勢和地方特色，加速發(fā)展辣椒、茶葉、酸湯等生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，依托道地藥材加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批拳頭產(chǎn)品和優(yōu)強(qiáng)品牌。加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造提升一批縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，加快完善縣鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。到2028年，各縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省比重穩(wěn)定在65％以上。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。全面深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，深化開發(fā)區(qū)“管委會(huì)＋運(yùn)營公司”模式，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，培育打造一批具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。推動(dòng)開放創(chuàng)新，強(qiáng)化招商引資，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”因地制宜積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)的支撐服務(wù)能力。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合程度高的園區(qū)就近就便融入縣城或鎮(zhèn)區(qū)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐。深入實(shí)施“校工結(jié)合”行動(dòng)，優(yōu)化高等院校專業(yè)設(shè)置和招生結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)互嵌式培養(yǎng)高層次人才。建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。加大職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)“校校（企）合作”，扎實(shí)開展“訂單班”“企業(yè)班”培訓(xùn)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開展一體化辦學(xué)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施，營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能自主評定，向符合條件的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)下放職稱評定權(quán)。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實(shí)施六大重大科技戰(zhàn)略行動(dòng)，優(yōu)化整合科技資源，實(shí)施公共大數(shù)據(jù)、智能采掘、新能源電池及材料等重大科技項(xiàng)目。大力推進(jìn)“科技入黔”，開展“院士行”活動(dòng)，選送“科技副職”“科技專員”。完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，加大科研單位改革力度，建立完善開放式創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。大力推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，每年新培育高新技術(shù)企業(yè)100戶以上。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批“貴州精品”品牌。

（五）加快城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)發(fā)展。依托資源稟賦和區(qū)位條件，大力發(fā)展清鎮(zhèn)、播州、桐梓、仁懷、水城、盤州、六枝、西秀、七星關(guān)、大方、織金、黔西、金沙、納雍、思南、黎平、松桃、興仁等18個(gè)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。支持潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持將潛力地區(qū)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目按程序納入省級重大項(xiàng)目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金、統(tǒng)籌省級相關(guān)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。到2028年，桐梓、納雍、六枝、金沙建成I型小城市，盤州建成中等城市。

（六）分類引導(dǎo)其他城市合理發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)化率較高的城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理控制城市規(guī)模，根據(jù)環(huán)境容量和城市綜合承載能力等科學(xué)確定人口規(guī)模。推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)人口和公共服務(wù)資源適度集中，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力。支持位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升山地特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育融生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的都市休閑農(nóng)業(yè)。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)縣城全面推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化利用，完善促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等開發(fā)經(jīng)營制度，加快推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提供公共就業(yè)服務(wù)、合理開發(fā)公益性崗位，加快推動(dòng)搬遷群眾就近就地就業(yè)。加快完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基本公共服務(wù)，推動(dòng)安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)

（一）加快構(gòu)建“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局。建立省市縣三級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃體系剛性約束，強(qiáng)化對承擔(dān)特殊功能的城鎮(zhèn)區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃方案審查的指導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。優(yōu)化黔中城市群空間布局，培育多中心多層級多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群和全省高質(zhì)量發(fā)展增長極，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向西部陸海新通道、滬昆通道、粵港澳—成渝主軸集中集聚、錯(cuò)位發(fā)展，打造三條產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2028年，黔中城市群常住人口達(dá)1930萬左右、城鎮(zhèn)化率達(dá)69％左右。

（二）加快貴陽都市圈一體化建設(shè)。編制貴陽都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持推動(dòng)貴陽貴安建設(shè)特大城市。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施新一輪“強(qiáng)省會(huì)”接續(xù)政策措施，做大做強(qiáng)貴陽中心城市，推動(dòng)貴陽貴安與平壩、龍里等周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。落實(shí)深化貴安新區(qū)管理制度改革和推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快產(chǎn)業(yè)和人才人口集聚，打造貴州省科創(chuàng)中心。不斷提升貴陽都市圈城際通勤效率，加快貴陽“外環(huán)高速公路”建設(shè)，推進(jìn)烏當(dāng)（羊昌）至長順、貴陽至平塘等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)貴陽環(huán)城高速公路擴(kuò)容工程等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈全域1小時(shí)通勤全覆蓋。強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)貴陽市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向周邊轉(zhuǎn)移。以“四城”聯(lián)動(dòng)為載體，加快建設(shè)貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城，全力推動(dòng)貴陽貴安建設(shè)西南科技創(chuàng)新區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等高能級創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化中小試基地建設(shè)。加快布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)在貴陽國家高新區(qū)、修文縣布局低空深空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。到2028年，貴陽都市圈常住人口達(dá)1100萬左右，貴陽貴安經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)27％左右。

（三）加快建設(shè)遵義省域副中心。支持遵義建設(shè)省域副中心、全省對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”、西部陸海新通道支點(diǎn)城市。支持遵義加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，大力推進(jìn)資源精深加工，做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引領(lǐng)帶動(dòng)“旅游＋”融合發(fā)展。加快培育遵義都市圈，推動(dòng)桐梓、湄潭、綏陽與中心城區(qū)一體化發(fā)展，加快中心城區(qū)人口聚集，依托渝貴、蓉遵通道串聯(lián)中心城區(qū)與正安、仁懷，輻射帶動(dòng)綏陽、道真、習(xí)水、赤水等，加快打造仁赤習(xí)、務(wù)正道城鎮(zhèn)組群，推動(dòng)城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展。到2028年，遵義市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到64％左右。

（四）強(qiáng)化區(qū)域中心城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)畢節(jié)市貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，推動(dòng)七星關(guān)—大方同城化發(fā)展，加快建設(shè)同城化骨干路網(wǎng)，推進(jìn)廈蓉國家高速公路貴陽至黔西段、黔西至大方段擴(kuò)容改造工程等項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)威寧草海機(jī)場及周邊配套工程。做優(yōu)做特六盤水、安順、銅仁、凱里、都勻、興義6個(gè)區(qū)域中心城市，加快發(fā)展都勻—?jiǎng)P里、六盤水、銅仁、興義城鎮(zhèn)組群，培育發(fā)展沿河—德江—思南—印江—石阡、盤州—普安—晴隆、錦屏—黎平—從江—榕江、臺(tái)江—?jiǎng)印搿?、?zhèn)遠(yuǎn)—施秉—黃平城鎮(zhèn)組群，強(qiáng)化區(qū)域中心城市、支點(diǎn)城市與周邊縣城協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能，加快公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。到2028年，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，畢節(jié)、六盤水力爭建成大城市，都勻建成中等城市。

五、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

（一）深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，依法落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與模式。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造等，鼓勵(lì)符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，推進(jìn)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容，爭取國家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。加快“三大工程”建設(shè)，支持貴陽、遵義率先探索實(shí)踐，加大保障性住房供給；支持貴陽采取拆除新建、整治提升、拆改結(jié)合等多種方式，加快實(shí)施城中村改造；支持貴陽、遵義積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2028年，爭取建設(shè)國家城市更新示范城市和國家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)。

（二）推進(jìn)韌性城市建設(shè)。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，健全城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施城市生命線安全工程，深入開展城市管道和設(shè)施普查，以縣為單位編制城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。加大城市內(nèi)澇治理力度，推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，全面消除老城區(qū)嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程，加大老舊燃?xì)夤艿栏赂脑炝Χ?，進(jìn)一步提高管道燃?xì)馄占八剑?028年城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％以上，全省88個(gè)縣級城區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、順暢通達(dá)的路網(wǎng)系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)智慧城市建設(shè)。實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)加密行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理，到2028年累計(jì)新建5G基站19萬個(gè)。推進(jìn)“雙千兆”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持市（州）中心城市打造“千兆城市”。豐富智慧城市應(yīng)用場景，全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)社會(huì)安防控制體系現(xiàn)代化，加快新增更新智能化視頻前端點(diǎn)位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控盲區(qū)補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)居民小區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)城市公共區(qū)域、居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)有條件的區(qū)域配建快充、換電和加氫設(shè)施，打造一批公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，支持有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展國家充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)綠色城市建設(shè)。推動(dòng)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)積極參與綠色電力交易。強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)河道、湖泊等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，到2028年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％以上。加強(qiáng)城市大氣、水、固體廢物等污染防治，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95％以上。在市（州）中心城市建立城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)97％以上。推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用，加大裝配式建筑和新型墻體材料推廣力度。

六、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。省推進(jìn)“四化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，明確推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)本方案明確的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，制定財(cái)政、土地、金融等配套政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際開展具體工作，形成工作合力。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要切實(shí)發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際、因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化要素保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金和統(tǒng)籌省級資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化政金企對接，加大信貸優(yōu)惠支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金、“四化”及生態(tài)環(huán)?；鹨龑?dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營、盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目保障，支持依法特事特辦，對新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求實(shí)行應(yīng)保盡保。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測評估。將新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)指標(biāo)納入市縣高質(zhì)量考核績效評價(jià)，提高有關(guān)指標(biāo)權(quán)重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，開展省市縣三級常住人口、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對有關(guān)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測，定期開展實(shí)施效果分析評估。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。