近日，州政府印發(fā)《涼山州推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于政策理解把握，現(xiàn)將文件解讀如下。

一、《實(shí)施方案》的制定背景

四川省人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈四川省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2024〕10號），對推動全省大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，并要求各市（州）科學(xué)制定實(shí)施方案。為抓好貫徹落實(shí)，有序推動我州工作，結(jié)合涼山實(shí)際，研究制定《實(shí)施方案》。

二、總體思路和要求

《實(shí)施方案》提出，我州推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的總體原則，結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)工作，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”，合理消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，促進(jìn)減污降碳增效協(xié)同推進(jìn)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

《實(shí)施方案》明確了全州推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的主要目標(biāo)，到2027年，全州工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

《實(shí)施方案》圍繞實(shí)施“四大行動”，提出4個部分29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施設(shè)備更新行動。包括以大規(guī)模技術(shù)改造推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等4個版塊，圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是以大規(guī)模技術(shù)改造推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，包括分類施策推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)線升級改造，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設(shè)備更新，大力推進(jìn)環(huán)保技改和安全技改，強(qiáng)化供需對接拉動設(shè)備更新。二是加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、老舊電梯等既有建筑設(shè)備、建筑施工設(shè)備更新。三是支持交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推進(jìn)道路運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)型，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推動航空領(lǐng)域裝備提質(zhì)，推動船舶安全綠色發(fā)展，支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械升級。四是提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

（二）聚焦主要產(chǎn)品，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新、推動家裝消費(fèi)品換新等3個版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費(fèi)品，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是開展汽車以舊換新，加大汽車以舊換新支持力度，依法依規(guī)淘汰老舊汽車。二是開展家電產(chǎn)品以舊換新，暢通家電更新消費(fèi)鏈條，促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。三是推動家裝消費(fèi)品換新，支持開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部“適老化”改造，持續(xù)實(shí)施家裝消費(fèi)品換新促銷活動。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施回收循環(huán)利用行動。主要包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個版塊，圍繞回收、交易、利用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收模式，培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品線上線下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，打造再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集群，推動資源高水平再生利用。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。主要包括加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)2項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵企業(yè)爭當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。二是強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣講推介，推廣應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策保障措施

為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新各項(xiàng)工作落地見效，《實(shí)施方案》從加大財(cái)稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐4個方面，提出了7項(xiàng)政策保障措施。

（一）加大財(cái)稅政策支持力度。一是加大財(cái)政支持，統(tǒng)籌有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。二是落實(shí)稅收支持政策，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施。

（二）優(yōu)化金融支持。一是用好專項(xiàng)再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高設(shè)備更新和技術(shù)改造信貸投放，爭取更多符合條件的項(xiàng)目獲得科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持。二是加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新金融支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，實(shí)施居民消費(fèi)貸款貼息政策。三是加大設(shè)備更新領(lǐng)域信貸投入，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模，實(shí)施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。

（三）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計(jì)劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目推行承諾制審批，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌資源回收利用設(shè)施建設(shè)，保障合理用地需求。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。支持關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制。聚焦釩鈦稀土、有色化工新材料、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、清潔能源、裝備制造、食品保健等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，面向產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成式協(xié)同攻關(guān)。圍繞特色優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，打造一批高水平創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步提升全州創(chuàng)新平臺質(zhì)效。

五、主要特點(diǎn)

《實(shí)施方案》結(jié)合涼山實(shí)際提出更新?lián)Q新目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化了部分完成目標(biāo)任務(wù)的具體舉措，為縣（市）在實(shí)際實(shí)施層面提供了指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好將為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，主要有以下特點(diǎn)。

（一）注重供給和需求兩端發(fā)力。聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。同時，深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新需求，有效結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)工作，提出有效舉措。比如，針對7大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和3類主要消費(fèi)品以舊換新，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、群眾意愿的現(xiàn)實(shí)需求和企業(yè)供給服務(wù)能力，制定相應(yīng)工作措施，形成需求和供給清單，建設(shè)打造供需平臺，實(shí)現(xiàn)供需兩端同時發(fā)力。

（二）注重重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)帶動。充分考慮涼山州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以工業(yè)為重點(diǎn)強(qiáng)化引領(lǐng)帶動，以工業(yè)固廢綜合利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，借助新的政策機(jī)遇培育壯大新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升資源利用效率。比如，結(jié)合我州現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出聚焦廢鋼鐵、廢雜銅、廢鉛蓄電池等再生資源，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收，培育一批再生資源回收利用骨干企業(yè)，促進(jìn)再生資源深加工。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短需求。涼山州基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在明顯短板。在此輪設(shè)備更新中，通過更新一部分老舊設(shè)施、新增一部分基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力。提出深入實(shí)施“電動涼山”行動，提升公路沿線充電服務(wù)能力，改造具備條件的干線公路服務(wù)區(qū)，到2025年，建成5個具有充電設(shè)施的公路服務(wù)區(qū)；鼓勵既有公路客運(yùn)站增配充電樁和專用停車位，到2025年，全州實(shí)現(xiàn)4個以上客運(yùn)站具備充電樁設(shè)施。